陆桂华副部长在2020年水土保持事情视频会上的讲话（全文）：威尼斯网址下载

坚定信心 乘势而上奋力推进水土保持事情再上新台阶—在2020年水土保持事情视频会上的讲话水利部副部长 陆桂华（2020年4月8日）同志们：这次集会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平生态文明思想，全面贯彻落实水利革新生长总基和谐2020年全国水利事情集会精神，总结2019年水土保持事情，分析当前面临的形势任务，部署今年及以后一个时期的重点任务，进一步统一思想、明确目的、落实责任、转变作风，奋力推进水土保持事情再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、充实肯定2019年水土保持事情取得的结果2019年是践行水利革新生长总基调的开局之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各级水行政主管部门认真贯彻落实党中央、国务院决议部署，牢牢围绕践行水利革新生长总基调，开拓创新、狠抓落实，水土保持事情取得显着成效。鄂竟平部长在今年全国水利事情集会上给予充实肯定。

主要结果有：（一）制度建设有推进坚持问题导向，从法制机制体制入手，部里制定出台了《进一步深化“放管服”革新全面增强水土保持羁系的意见》和《水土保持工程监视检核办法》等13项制度，对“管什么、谁来管、怎么管、管欠好怎么办”等作出明确划定。各地联合实际，努力推进水土保持制度建设。山东出台了生产建设项目水土保持尺度化羁系措施和答应制实施意见，浙江、江苏、广东等省份制定了水土保持区域评估实施细则，深圳以市政府名义印发生产建设项目水土保持治理划定。这些制度的出台，为做好水土保持事情提供了有力保障。

（二）强化羁系有突破笼罩全国推行水土保持遥感羁系，实时发现问题并推动整改，实现了从“被动查”到“主动管”的转变。通过卫星遥感解译和地方现场核查，全国共认定未批先建、未批先弃项目5.5万个，查处5.3万个，查处数量是前年的4倍。组织开展了长江经济带水土保持监视执法专项行动，共查处违法违规项目2.1万个。

贵州、云南、广东、四川等省较真碰硬，依法查处了一批严重违法案件，起到了强有力的震慑作用。组织开展依法履职情况督查和重点工程、淤地坝暗访督查，共发现问题1516个，均建设问题台账，督促限期整改，对问题严重的举行约谈、通报或责成追究相关责任人，有力推动了地方羁系责任落实，水土保持强羁系严执法的良好态势正在形成。（三）重点治理有希望牢牢围绕生态文明建设，进一步明确治理补短板思路和举措，东北黑土区侵蚀沟治理有关措施写入今年中央一号文件，黄土高原水土流失治理纳入黄河流域生态掩护和高质量生长计划纲要。各级水利部门努力发挥牵头组织作用，增强与相关部门协调配合，加速推进重点地域水土流失治理，水土保持生态治理投入稳定增长，圆满完成了年度治理目的任务。

生态清洁小流域治理取得努力成效，北京建设了密云水库上游水土保持生态赔偿机制；浙江、江苏通过小流域生态治理，打造水美乡村、花园城乡；厦门过芸溪等九个小流域生态治理成效显着。扎实开展水土保持助力脱贫攻坚，支持革命老区、贫困地域项目摆设，培育优势特色工业，改善生发生活条件，取得显着成效。

（四）科技支撑有增强水土流失动态监测一连第二年实现全笼罩，定量掌握了县域及重点区域的水土流失状况和变化。水土保持信息化应用加速推进，贵州建设了水土保持大数据平台，实现全业务、全流程信息化应用；浙江鼎力大举推进政府数字化转型，升级完善省级水土保持治理信息平台，实现部门信息共享和协同羁系。

卫星遥感、无人机、移动终端等新技术在羁系、治理、监测等事情中获得广泛应用，水土保持治理效能和水平进一步提升。（五）行业职位有提升水利部会同生长革新委、财政部等六部委，对省级政府年度落实《全国水土保持计划》情况举行评估，评估效果陈诉国务院并作为生态文明建设年度评价水土保持指标的依据。云南、安徽等25个省份建设了省级政府对市县政府的水土保持目的责任考核机制，福建建立水土保持事情向导小组，省委书记、省长担任双组长；四川将水土保持考核纳入地方政府综合目的考核，与奖金绩效挂钩；广西将水土保持考核效果应用到对市县党政向导班子和党政正职政绩考核。

水土保持率纳入漂亮中国建设评估指标体系；长汀水土流失治理履历入选中组部主题教育案例和中央党校培训课本；全国水土保持方案审批和验收报备数量划分较上年度增长27%和33%，水土保持的行业职位显着提升，各方面临水土保持事情的重视支持水平显著提高。这些结果的取得，得益于各有关部门、地方各级政府的鼎力大举支持，得益于各级水土保持部门干部职工的辛勤奋斗。在此，我代表水利部和鄂竟平部长，向大家致以衷心的谢谢和诚挚的问候！同时，我们也要清醒地看到，与中央要求和人民期盼相比，当前还存在不少问题和差距，主要有：政策制度还不完善，不少地方制度建设还比力滞后，一些地方制度执行还不到位，存在畏难情绪。基础性事情还相对单薄，科技支撑显着不够，不少观点、尺度还说不清楚。

事情重点不突出，问题导向、目的导向、效果导向的指向性不够。事情作风有待增强，不继承、不作为，什么都等上面部置，不推不动，事情思路不清、作风漂浮，事情抓而不细、不实，形式主义、权要主义等仍然存在。

这些问题的存在，可能有客观原因，但根子上应该是我们一些干部职工学习不深入、认识不到位，做事创业和继承精神不够，狠抓落实、革新创新能力不足，事情本事还不能适应时代要求。这些问题务须要高度重视，必须以刀刃向内的自我革命精神，认真检视反思，尽快加以解决，真正做到政治过硬、本事高强！二、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提升政治站位，坚决做到“两个维护”善于学习，才气善于进步。习近平总书记多次强调，“中国共产党人依靠学习走到今天，也一定要依靠学习走向未来。全党同志要跟上时代程序，不能身子进了新时代，思想还停留在已往，看问题、作决议、推事情还是老看法、老套路、老措施。

这样的话，不仅会跟不上时代、做欠好事情，而且会贻误时机、延长事情”。进入新时代，水土保持事情要有新思路、新作为、新成效，必须坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。要通过学习进一步提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决议部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职事情的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。习近平新时代中国特色社会主义思想内在富厚、博大精湛，必须全面系统学、实时跟进学、联系实际学。

特别是要深入学习习近平生态文明思想和总书记关于治水事情的重要叙述，把自己摆进去、把职责摆进去、把事情摆进去，使思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进程序、跟上事业生长需要，把学习结果转化为推动水土保持事业生长的实际行动。（一）习近平生态文明思想和总书记关于治水事情的重要叙述为新时代水土保持事情提供了基础遵循习近平生态文明思想和总书记关于治水事情的重要叙述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部门，是做好新时代水土保持事情的基础遵循和行动指南。早在2003年时任浙江省委书记时，总书记就深刻指出，“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事业的一项基础性措施，也是改善和掩护生态情况的一项紧迫而恒久的战略任务。

要以小流域为单元，因地制宜，统一计划，接纳工程措施、植物措施、耕作措施等种种措施相联合，坚韧不拔地举行综合治理”，精炼论述了水土保持在治水和生态文明建设中的定位。贯彻落实习近平生态文明思想和总书记关于治水事情的重要叙述，要掌握一条主线，就是要坚持人与自然和谐共生、用最严格的制度、最严密的法治掩护生态情况，就是要调整人的行为、纠正人的错误行为。只有把这点学懂弄通了，才气真正深化对水利革新生长总基调的明白和认识，并坚定不移地践行。

虽然已往一年水土保持贯彻落实总基调取得了努力希望，但只是开了局、破了题、起了步，成效并不稳固，稍有松懈就有可能泛起重复。当前，水土保持事情正处于逆水行舟、不进则退的关键期和爬坡过坎、滚石上山的攻坚期，各级水土保持部门绝不能有自满自满、见好就收、歇脚松气的想法，必须坚定信心、咬紧牙关，爬上这个坡，迈过这个坎，从革命性、系统性、恒久性的角度进一步深化对践行总基调的认识，进一步增强责任感和使命感，推动水土保持强羁系取得新的更大成效。（二）党的十九届四中全会对完善水土保持制度体系、提升制度执行和治理能力提出了新要求党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署。

习近平总书记在全会上的重要讲话和全会作出的《决议》，准确掌握了我国国家制度和国家治理体系的演进偏向和纪律，深刻回覆了“坚持和牢固什么、完善和生长什么”一系列重大政治问题。水治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部门。习近平总书记在3.14重要讲话中就深刻指出，“水治理是政府的主要职责，首先要做好的是通过革新创新，建设健全一系列制度”，并明确要求“有关部门在做好日常性建设投资和治理事情的同时，要拿出更多时间和精神去研究制度”。鄂竟平部长在全国水利事情集会上，深入分析了当前水利制度建设方面的四个突出问题，强调坚持和深化水利革新生长总基调，必须把制度建设摆在越发突出的位置。

贯彻落实四中全会精神，提升新时代水土保持事情水平，必须要突出抓好制度建设。当前水土保持不少规章制度存在不协调、不适应、欠好用和该硬不硬、该严不严、该重不重的问题。要根据守正创新的原则，在坚持和牢固现有成熟制度的基础上，抓紧完善水土保持相关政策制度，解决好体制性机制性问题。同时，要构建一整套务实高效管用的监视体系，切实提高制度的权威性和执行力，让制度长牙、带电、有威慑力。

（三）习近平总书记关于黄河流域生态掩护和高质量生长的重要讲话为做好新时代水土保持事情提供了科学指南2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态掩护和高质量生长座谈会上揭晓重要讲话，深刻论述了事关黄河流域生态掩护和高质量生长的一系列基础性、偏向性、全局性的重大问题，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大招呼，明确指出“治理黄河，重在掩护，要在治理”。今年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次集会上进一步强调，黄河流域必须下大气力举行大掩护、大治理，明确提出了黄河流域生态掩护和高质量生长“四个坚持”的重大原则和六方面重大问题，这对于新时代黄河治理掩护及水利事业生长具有重要的里程碑意义。总书记在两次重要讲话中都对水土保持事情作出重要叙述，既充实肯定了水土流失综合防治取得的显著成效，又提出了明确要求，强调黄河“中游要突出抓好水土保持”，这对水土保持事情是难过的重大历史机缘。

特别是总书记深刻指出“水土保持不是简朴挖几个坑种几棵树，黄土高原降雨量少，能不能种树，种什么树合适，要搞清楚再干”，再次彰显了总书记重复强调的科学治理精神，为新时代水土保持事情指明晰偏向，提供了科学指南。贯彻落实总书记关于黄河流域生态掩护和高质量生长的重要讲话精神，必须落实好“重在掩护、要在治理”这一战略要求，准确掌握水土流失“防”与“治”、控增量和去存量的辩证关系。坚持生态优先、绿色生长，坚持掩护优先、防治联合，把看住人为水土流失作为首要任务，通过严格有效的羁系调整人的行为、纠正人的错误行为，把经济运动限定在资源情况可蒙受规模内。同时要围绕生态掩护和高质量生长要求，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进，加速补齐重点地域水土流失治理短板。

三、突出重点、创新方法，推动新时代水土保持事情再上新台阶2020年是全面建成小康社会和“十三五”计划收官之年，要实现第一个百年奋斗目的，为“十四五”生长和实现第二个百年奋斗目的打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期。水土保持事情的总体要求是：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平生态文明思想，以党的政治建设为统领，坚定不移践行水利革新生长总基调，坚持问题导向、目的导向、效果导向，强化继承、狠抓落实，以提高水土保持率为目的，以健全制度和强化执行为主线，加速构建系统完备、务实管用的政策制度体系，建设权责明晰、协同高效的责任落实体系，健全以基础扎实、治理规范、创新引领为焦点的事情保障体系。强化监测、信息化、科研、尺度、计量等基础性事情。切实管住人为水土流失，加速重点地域治理速度，推动水土保持强羁系补短板见实效、上台阶。

关于今年水土保持事情，部里印发的事情要点已经作出部署。受疫情影响，今年的事情任务会越发困难，时间越发紧迫。

大家一定要深入学习贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情部署集会上的重要讲话精神，切实落实好“狠抓事情落实、增强忧患意识、提高事情本事”的三点要求，沉下心来、扑下身子，深入查找事情中的不足和短板，分层级理清影响落实的问题，一个一个去解决，把事情落到实处，确保完成年度目的任务。在此，我再强调几点：第一，要突出制度建设和执行“小智治事，大智治制”。习近平总书记深刻指出，“制度是关乎党和国家事业生长的基础性、全局性、稳定性、恒久性问题”，强调“新时代谋划全面深化革新，要把制度建设和治理能力建设摆到越发突出的位置”。

各级水土保持部门要把今年作为制度建设年，加速构建切合新时代要求、系统完备、务实管用的水土保持制度体系，推动治理事情制度化、规范化、法式化。一是要抓紧开展“立改废释”。

要根据切合中央最新精神和执法法例要求、贴近地方和下层实际、可操作易操作的原则，系统梳理现有政策制度，全面查漏补缺、实时填补空缺、不停细化实化。同时要注重做好制度解读和宣贯，让下层搞明确、群众听明确、让被治理工具弄清楚。二是要以完善的制度来推动羁系的常态化。

强羁系不仅仅是要发现问题、整改问题，这只是第一步、是治标。更重要的是通过强羁系发现问题、闻一知十，对带有普遍性、大个头的共性问题举行深入分析，找出其背后的深条理原因，有针对性地提出解决措施，并形成制度，用最严密的制度体系来保障最严格的羁系。

三是要强化制度执行。要增强制度意识，严格根据制度推行职责、行使权力、开展事情。要抓好已出台强羁系系列制度的执行，增强对制度执行情况的监视，切实把各项制度要求落到实处、转化为治理效能。

第二，要突出基础事情“欲筑室者，先治其基”。习近平总书记多次强调，“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关”。无论干什么事情，如果基础支撑不够，情况掌握不明，那就肯定无法找准问题和泉源，也无法提出科学的对策和措施。

进入新时代，要落实中央一系列新的要求，推动水土保持事业生长，必须做到基础扎实。一是要全面提升监测支撑能力。要连续抓好水土流失动态监测事情，定量掌握全国各级行政区、重点区域、大江大河及主要支流的水土流失面积、强度和变化，实时公布公报。

要强化监测结果分析和应用，为水土保持治理决议提供科学依据。要加速推进水土保持监测站网优化调整前期事情；实时开展监测仪器设备计量认证，不停提高监测数据结果质量。二是要增强重大问题研究。

围绕生态文明和漂亮中国建设，尽快研究确定水土保持率观点、尺度和量化目的。各流域各地也要联合实际，围绕本流域当地区的宏观性、战略性和关键性问题开展研究，尽快搞清楚相关观点、尺度、结构、对策和手段。三是要科学体例“十四五”计划。

明确“十四五”期间的思路目的和任务举措，计划好未来五年水土保持强羁系补短板的重点事情。同时要抓好尺度、示范、计量等基础性事情，力争每年都有所推进。四是要抓好基础数据治理。

对各行业水土保持方案审批、遥感羁系以及各项日常事情中发生的基础数据，要实时规范做好数据收集整理，对重点工程要实时建设电子档案，增强大数据分析和应用，为水土保持治理和决议提供支撑。第三，要突出科技创新科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。

习近平总书记深刻指出，“科技创新是推动生长的重要动力”，强调“谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势”。各地要注重发挥科技创新对水土保持革新生长的支撑和引领作用，力争每年有所突破，不停提高水土保持治理科学化水平。

一是要全面推进信息化应用。充实运用好卫星遥感、大数据、物联网、人工智能等现代科技手段，推动信息技术与水土保持业务深度融合。水利部今年将继续组织开展笼罩全国规模的水土保持遥感羁系，各省要在此基础上至少加密再开展一次，以后要实现卫星遥感羁系常态化。

要增强数据库建设和治理，买通数据共享“梗阻”，实现部门内外、系统上下互联互通。二是要强化先进实用技术结果推广和应用。要聚焦治理需求，勉励第一时间应用先进的科技结果，为水土流失治理提供新方法、新技术、新质料、新工艺，为水土保持治理提供高效、高质量的科技供应。

三是要注重治理思路、理念、方式等全方位创新。要打破惯性思维，善于联合实际缔造性开展事情。

深入推进水土保持“放管服”革新，把该放的放开、该管的管实、该服务的服务好。要根据今年3月17日国务院常务会“政府涉企事项尽可能网上管理”的要求，努力推进水土保持方案“不晤面审批”，淘汰繁文缛节，最大水平地减轻企业肩负。

要创新羁系方式，全面推行水土保持信用羁系，实行团结惩戒。第四，要突出系统治理系统治理是习近平生态文明思想和“十六字”治水思路的重要内在，更是总书记多次强调的科学方法。推动新时代水土保持革新生长，必须从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能头痛医头、脚痛医脚，必须要统筹兼顾、系统施策、多措并举，增强事情的系统性、整体性和协同性。

一是要坚持山水林田湖草系统治理。遵循生态系统的整体性、系统性及其内在纪律，科学推进长江上中游、黄土高原、东北黑土区等重点区域水土流失治理。落实乡村振兴战略，努力推进生态清洁小流域建设，打造水美乡村、花园城乡。

统筹生发生态生活，把水土流失治理与农村经济生长、工业结构调整等联合起来，提升治理质量和效益，最大限度发挥水土保持的综合效益，满足人民群众日益增长的优美生活需要。二是要整体联动来推动事情。要树立“一盘棋”思想，充实发挥水利部门在水土保持事情中的牵头作用，增强部门协同，发挥各方面作用，形成事情协力。要用好水土保持目的责任考核这个抓手，强化效果应用，发挥好考核“指挥棒”作用，落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情体制。

要增强顶层设计和整体谋划，系统思量政策制定、手段创新、基础研究等各环节事情，使各项举措相互协调、相互促进，努力做到基础扎实、治理规范、科技引领、生态良好、黎民受益。三是要建设强羁系体系。

践行总基调是一项系统工程，需要行业上下齐心、分工协作、配合努力。不仅部里和省里要强羁系，市县也要强羁系；不仅行政部门要强羁系，相关事业单元也要围绕强羁系发挥支撑作用。要逐级开展水土保持履职督查，推动形成上下联动、同频共振的强羁系格式。

第五，要突出作风建设一分部署、九分落实。新时代水土保持事情各项目的任务能否高质量完成，关键在人，关键在干队伍伍作风。

习近平总书记深刻指出，“作风问题本质上是党性问题”“作风建设永远在路上”。各级水土保持部门要以永远在路上的鲜明态度，切实推行好全面从严治党主体责任，连续增强党建和党风廉政建设。

要把不忘初心、牢记使命作为增强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，不停牢固主题教育结果，连续深化形式主义、权要主义整治，驰而不息转变作风。要牢靠树立群众看法，深入下层听真话、察实情，不停革新事情方式方法，切实解决下层和群众体贴关切的实际问题。

要带头践行“忠诚、洁净、继承，科学、求实、创新”的新时代水利精神，不停增强学习本事、闻一知十本事、革新创新本事、狠抓落实本事、驾驭全局和防范风险本事，努力打造一支想做事、醒目事、会做事、干成事的水土保持队伍，以钉钉子精神抓落实、抓细抓实，真正做到守土有责、守土卖力、守土尽责。最后，我想再强调一下扶贫事情。今年是脱贫攻坚的决战决胜之年，这是我们党向人民作出的郑重答应，是一项政治任务，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能放松。各级水土保持部门要从做到“两个维护”的政治高度，把扶贫事情作为一项政治责任扛在肩上。

要逐项对标对表，对贫困地域的支持政策必须落实到位。要进一步加大对贫困地域，特别是“三区三州”等深度贫困地域的支持力度，确保中央资金较去年只增不减。要牢牢围绕工业脱贫，精准摆设项目、设置措施，实现治山治水与群众增收脱贫有机联合。

要努力做好科技扶贫、消费扶贫，落实好水土保持重点工程支持贫困户的政策，勉励建档立卡贫困户到场工程建设管护，增加公益性岗位，拓宽贫困人口增收渠道。要增强水土保持扶贫事情的监视检查，确保扶贫资金宁静，确保中央支持政策和措施落到实处。

同志们，新时代是奋斗者的时代！我们要越发精密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚定不移贯彻中央治水新思路，坚定不移落实水利革新生长总基调，坚定信心、锐意进取，奋力推进新时代水土保持事情再上新台阶，为加速推进水治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大再起的中国梦提供越发坚实的支撑和保障！泉源：中国水土保持生态建设网、莆田河长制。

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